十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
指年少时不喜爱嬉戏。《左传．僖公九年》：“夷吾弱不好弄。”夷吾：晋惠公名。弱：弱冠，年少。弄：游戏。主谓 弱，年少。好，喜欢。弄，玩耍。年幼时不喜欢玩耍。语出《左传·僖公九年》：“夷吾弱不好弄，能斗不
同“鷽鸠”。黄侃《效庾子山咏怀》诗：“学鸠终挖地，凤皇犹在笯。”【词语学鸠】 汉语大词典：学鸠
《三国志．蜀书．诸葛亮传》：“亮身率诸军攻祁山，戎陈整齐，赏罚肃而号令明……魏明帝西镇长安，命张郃拒亮，亮使马谡督诸军在前，与郃战于街亭，谡违亮节度，举动失宜，大为郃所破。亮……还于汉中。戳谡以谢众”
唐．李德裕《明皇十七事》：“上命相，先以八分书姓名，以金瓯覆之。”宋．欧阳修、宋祁《新唐书．崔琳传》：“初，玄宗每命相，皆先书其名。一日书琳等名，覆以金瓯，会太子入，帝谓曰：‘此宰相名，若自意之，谁乎
源见“南柯梦”。指虚幻的梦境。喻人生如梦，富贵无常。宋黄庭坚《题太和南塔寺壁》诗：“万事尽还杯酒里，百年俱在大槐中。”
见“杯弓蛇影”。宋·章甫《问祖显疾》：“陋巷邻南北，春风酒浅深;杯蛇弓落影，应已断疑心。”
源见“塞翁失马”。指因祸得福之人。《儿女英雄传》三三回：“我家虽不宽余，也还可以勉强温饱，都因我无端的官兴发作，几乎弄得家破人亡；还仗天祖之灵，才幸而做了个‘失马塞翁’。”见“塞翁失马”。《儿女英雄传
犹游戏人间。清 程麟《此中人语．广寒宫扫花女》：“余雄服游戏尘寰，物色奇士，殊无知我者。”见“游戏人间”。清·程麟《此中人语·广寒宫扫花女》：“余雄服～，物色奇士，殊无知我者。”【词语游戏尘寰】 成
同“棠树”。南朝梁简文帝《罢丹阳郡往与吏民别》诗：“柳栽今尚在，棠阴君讵怜。”唐刘长卿《馀干夜宴奉饯前苏州韦使君新除婺州作》诗：“幸容栖托分，犹恋旧棠阴。”【词语棠阴】 汉语大词典：棠阴
源见“羊裘钓”。指严光垂钓于桐江之事。元刘诜《题铁仲坚宣差所藏罗稚川烟村图》诗：“君不见鸱夷一舸游五湖，子陵羊裘钓桐庐。”