十只羊九个放牧人。旧时把百姓喻为羊，把官吏喻为牧人。形容官多民少。见隋杨尚希之语。杨尚希(534－590年)，弘农(今河南灵宝)人。北周时曾任国子博士、舍人、司宪中大夫等职。入隋，曾任度支尚书、兵部尚书、礼部尚书等。他曾上表建议隋文帝合并郡县，“十羊九牧”即其表中形容当时民少官多之语。
【出典】：
《隋书》卷46《杨尚希传》1253页：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。具僚以众，资费日多，吏卒人倍，租调岁减。清干良才，百分无一，动须数万，如何可觅?所谓民少官多，十羊九牧。”
【例句】：
宋·欧阳修《新唐书·刘子玄传》：“今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”
并列 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置;或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行;一国三公，适从何在?”△多用于描写人事制度不合理。
垂：流传下去。裕：富饶。后昆：后裔，子孙。 给子孙留下富裕。意即造福于子孙。语出《书．仲虺之诰》：“以义制事，以礼制心，垂裕后昆。”孔安国传：“率义奉礼，垂优足之道示后昆。”《梁书．侯景传》：“陛下
同“九折路”。唐虞世南《从军行》之一：“马冻重关岭，轮摧九折危。”
《史记．郦生陆贾列传》：“陆贾者，楚人也。以客从高祖定天下，名为有口辩士，居左右，常使诸侯。”因以“陆贾舌”喻善辩。唐 于?《南越谣》：“此时尉佗心，儿童待幽 燕。三寸陆贾舌，万里汉山川。”【词语陆贾
源见“郗家庭树”。喻称舅对甥之深情厚爱。唐李端《酬丘拱外甥览余旧文见寄》诗：“舅乏郗鉴爱，君如卫玠贤。”【词语郗鉴爱】 汉语大词典：郗鉴爱
源见“弹冠相庆”。喻指引荐朋友入仕。清黄景仁《怀方仲介闵中》诗：“夙负王贡约，今阻羊 何俦。”
扪：按、摸。一边从身上捉虱子，一边与人交谈。形容放达任性，毫无拘束。王猛(事迹见前“悠然自得”条)年轻时隐居山中，留心世事，希望得遇明主，施展抱负。东晋大将桓温北伐时，兵入函谷关，王猛觉得时机已到，便
源见“探骊得珠”。喻涉险探奇。唐元稹《出门行》：“弟沉沧海底，偷珠待龙睡。”【词语偷珠】 汉语大词典：偷珠
同“沧海桑田”。清孔尚任《桃花扇．入道》：“堪叹你儿女娇，不管那桑海变。”此指改朝换代。
同“雍门泣”。宋朱熹《登定王台》诗：“从知爽鸠乐，莫作雍门哀。”
源见“肤受之诉”。指谗言诋毁。《晋书．刘毅和峤等传论》：“刘毅一遇宽容，任 和两遭肤受。”宋文莹《玉壶清话》卷三：“初，多逊与赵韩王睚眦，太宗践祚，每召对即倾之，上以肤受，颇惑之。”【词语肤受】